Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1335 (2003) ⁱ

Льготный режим, предоставляемый национальным меньшинствам государством, являющимся их исторической родиной: закон Венгрии от 19 июня 2001 года о венграх, проживающих в сопредельных странах («мадьярах»ⁱⁱ)

1. Ассамблея в принципе приветствует помощь, оказываемую зарубежным диаспорам государствами, являющимися их исторической родиной, с тем чтобы помочь этим диаспорам сохранить свою культурную, языковую и этническую самобытность. В то же время Ассамблея хочет подчеркнуть, что такие государства должны неукоснительно обеспечивать, чтобы форма и содержание оказываемой помощи были также приемлемы для государств, гражданами которых являются их соотечественники и в отношении которых действуют базовые нормы, содержащиеся в Рамочной конвенции о национальных меньшинствах.

2. Ассамблея полагает, что ответственность за защиту меньшинств лежит в первую очередь на государствах, в которых они проживают. Ассамблея указывает, что приоритетом должны пользоваться существующие многосторонние и двусторонние рамки защиты меньшинств, в том числе европейские нормы. Государства, являющиеся исторической родиной, также могут играть законную и важную роль в защите и сохранении своей диаспоры, направленную на поддержание по-настоящему тесных языковых и культурных связей. Появление новых, оригинальных форм защиты меньшинств, особенно со стороны государств, являющихся их исторической родиной, составляет позитивную тенденцию с точки зрения достижения этой цели в рамках международного сотрудничества.

3. 19 июня 2001 года парламент Венгрии принял закон, цель которого заключается в предоставлении такой помощи (в данном случае лицам венгерской национальности, являющимся гражданами сопредельных стран и заявивших о своей принадлежности к венгерской «национальной» культурной и языковой общине).

4. В соответствии с этим законом преференциальный режим предоставляется гражданам мадьярской «национальности», проживающим в следующих сопредельных странах: Румыния, Сербия и Черногория, Словакия, Словения, Украина и Хорватия. Мадьяры, проживающие в Австрии, исключены из сферы действия этого закона.

5. Некоторые из этих государств-членов Совета Европы уже приняли ранее законы, основанные на принципе предоставления национальным меньшинствам льготного режима государством, являющимся их исторической родиной.

6. 22 декабря 2001 года правительства Венгрии и Румынии с учетом доклада Венецианской комиссии о предоставлении национальным меньшинствам льготного режима государством, являющимся их исторической родиной, подписали меморандум о взаимопонимании, в соответствии с которым, в частности, действующие в Венгрии условия найма и применяемый режим были распространены на всех румынских граждан вне зависимости от их «национальной» принадлежности.

7. Как отмечается в заключении Венецианской комиссии, льготный режим предоставляется при наличии удостоверения, которое может выдаваться лишь государственными органами Венгрии.

8. Исходя из вышеупомянутого доклада Венецианской комиссии, Ассамблея полагает, что государства должны придерживаться не одностороннего, а двустороннего подхода к защите своей диаспоры, составляющей национальное меньшинство, и что любые законы в этой области должны основываться на четырех принципах: территориальном суверенитете, обязательном соблюдении договоров (“pacta sunt servanda”), дружественных добрососедских отношениях и уважении прав человека и основных свобод, включая запрещение дискриминации. Государствам следует воздерживаться от односторонних мер, которые могли бы подорвать атмосферу сотрудничества с другими государствами.

9. Ассамблея отмечает, что некоторые соседние страны критикуют закон Венгрии за несоблюдение этих принципов. Главное возражение против этого закона заключается в избранном его авторами одностороннем подходе.

10. Кроме того, существует мнение, что изложенное в преамбуле к закону определение концепции «нации» может при определенных условиях быть истолковано – хотя и неправильно – как непризнание государственных границ, разделяющих членов этой «нации», несмотря на то, что Венгрия ратифицировала ряд много- и двусторонних документов, в которых закреплен принцип уважения территориальной целостности государств, в частности базовые договоры, вступившие в силу между Венгрией и Румынией и Словакией. Ассамблея отмечает, что до сих пор нет общеевропейского правового определения концепции «нации».

11. Ассамблея убеждена в том, что если бы принятию этого закона предшествовало проведение двусторонних переговоров и принятие соглашений, таких, как меморандум о взаимопонимании между Венгрией и Румынией, то это, возможно, позволило бы достичь согласия или договориться о внесении изменений в других спорных областях, а именно в вопросах распространения действия закона на членов семьи, не являющихся мадьярами, о лишении других граждан соседних стран доступа к экономическим и социальным льготам и о роли, которую играют организации меньшинств в осуществлении этого закона.

12. Ассамблея ссылается также на заявление Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств от 26 октября 2001 года, в котором он высказал общую озабоченность по поводу того, что законы, аналогичные венгерскому закону, ставят под сомнение достигнутые ранее успехи в деле защиты меньшинств и допускают дискриминационное обращение с большинством населения соответствующего государства – ситуация, которая может отрицательно сказаться на положении самого меньшинства и на межгосударственных отношениях во всей Европе. Ассамблея приветствует ряд консультаций, проведенных между правительством Венгрии и Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств.

13. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что 23 июня 2003 года парламент Венгрии принял поправки к ряду положений данного закона, учтя таким образом некоторые из высказанных критических замечаний; тем не менее, эти поправки не основывались на двухсторонних соглашениях с соответствующими государствами.

14. Исходя из вышеизложенного Ассамблея обращается к правительству и парламенту Венгрии с просьбой изыскать пути пересмотра закона от 19 июня 2001 года о предоставлении льготного режима своей диаспоре, составляющей меньшинство, таким образом, чтобы он основывался на результатах двусторонних переговоров и соглашениях с соседними странами и учитывал предложения Венецианской комиссии и критические замечания Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств и самой Парламентской Ассамблеи. Кроме того, Ассамблея призывает правительства всех соответствующих стран начать или продолжать переговоры по вопросам существа.